Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе представлява подзаконов нормативен акт с местно действие уреждащ отношения, свързани с определянето и администрирането на местни данъци на физически и юридически лица, реда и срока на тяхното събиране на територията на община Две могили, по реда и при условията предвидени в Закона за местните данъци и такси.
Причини, налагащи приемането на Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе.
С Решение № 271 по Протокол № 24 /21.11.2008 г., на Общински съвет – Две могили е приета Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе. В последствие е изменяна многократно, като последното изменение е с Решение № 412 по Протокол № 28/26.09.2025 г. на Общински съвет – Две могили, което е свързано с въвеждането на еврото в Република България.
Съгласно разпоредбата на чл. 15 от Закона за въвеждане на еврото в Република България цените на всички стоки и услуги, които се предлагат на потребители, се обозначават в евро и в левове от 8 август 2025 г., до 8 август 2026 г.
Основният мотив за изготвянето на настоящия проект за изменение и допълнение на Наредба № 5 е настъпването на нова фаза след въвеждането на еврото, а именно изтичането на законоустановения срок за задължително двойно обозначаване на цените.
Това обстоятелство налага предприемането на последващи законодателни действия на местно ниво, а именно премахването на текстовете в подзаконовия нормативен акт, свързани с изричното обозначаване на цените в български лева, с цел привеждане на наредбата в пълно съответствие с актуалната правна рамка, при която единственото законно платежно средство и официална парична единица е еврото.
Наред с това, в хода на правоприлагането и с оглед променените икономически условия се установи обективна необходимост от преглед и актуализиране на стойностите на отделни услуги, предоставяни от общинската администрация.
Наред с техническото преминаване към еврото, подготовката на настоящия проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5 отчете и необходимостта от задълбочен преглед на ценоразписа на предоставените от общинската администрация услуги.
Анализът показва, че последните мащабни и всеобхватни промени в структурата на таксите са извършени през далечната 2016 година. В периода оттогава до настоящия момент в национален и местен мащаб са настъпили редица съществени икономически и социални промени. Налице са трайни инфлационни процеси, нарастване на разходите за труд, значително увеличение на разходите, необходими за устойчивото функциониране на общинската администрация.
Във връзка с това е изработена и подробна калкулация за предоставяните от Общината услуги. Тя представлява детайлен ценови разчет, който отчита разходите на администрацията. Основната цел на тази калкулация е да обоснове икономически новите стойности на таксите и цените на услугите и да постигне справедливо съотношение между предоставяната услуга и нейната реална стойност.
В допълнение към общото актуализиране на съществуващите цени, в хода на подготвителния процес възникна обективна необходимост от разширяване на предлаганите услуги. В тази връзка в Приложение № 13 към чл. 60 се въвежда нов ред, регламентиращ ползването на специализирана техника – дробилка . Тази стъпка създава стабилна правна основа за предоставяне на оборудването и допринася за генериране на допълнителни приходи за общинския бюджет, които да бъдат реинвестирани в полза на местната общност.
Разгледано по-подробно, основните промени в Наредба № 5 се извършват по приложенията към наредбата, като анализът на предложените изменения по тях показва следното:
С изменение на Приложение № 3 към чл. 23, ал. 1, се предлага актуализиране на таксите за ползване на общински терени за търговска дейност, пазари, панаири, открити базари, атракциони, разполагане на маси и столове, вендинг автомати, строителни материали и други. Необходимостта от промяна произтича от значително повишените разходи за админинстриране, контрол техническа поддръжка и организация на общинските пространства. Предоставянето на тези права предполага сериозно ангажиране на административен ресурс за своевременно разглеждане на заявления, издаване на разрешения, контрол по опазване на одобрените площи, схеми и периоди както и за последваща грижа за общинската инфраструктура. Предлаганите промени са насочени и към постигане на по-голяма равнопоставеност между различните ползватели на общински терени, като се отчита видът на дейността, местоположението, периодът на ползване и степента на ангажиране на общински ресурс.
Необходимостта от промяна на Приложение № 5 към чл. 37 е обусловена от обстоятелството, че действащите размери на таксите не отразяват настъпилите икономически промени и високата пазарна себестойност на административния ресурс.
Предлага се актуализация на таксите за технически услуги, включително издаване на скици, визи, удостоверения, заверки, разрешения за строеж, разрешения за поставяне на временни съоръжения и други услуги, свързани с устройството на територията, строителството, кадастъра и благоустройството. С актуализираните размери се цели постигането на реална съобразеност на таксите спрямо нарасналия експлоатационен и времеви ресурс при извършването на теренни огледи и проучване на документацията.
Услугите по гражданско състояние уредени в Приложение № 6 към чл. 40, ал. 1 съставляват най-масовия, ежедневен и интензивен поток от обслужване в общинската администрация. Настоящите размери на таксите, останали непроменени продължителен период от време, вече не отразяват реалните разходи за труд, материали и техническо обезпечаване на административния процес. Поради това настоящото предложение цели актуализиране и закръгляне на таксите в чисти евро стойности, с което да се постигне пълна финансова устойчивост на обслужването и да се гарантира съответствие между разходвания общински ресурс и предоставяната на гражданите услуга.
По отношение на измененията в Приложения № 7 и № 8 към чл. 42 и чл. 43, се предлага актуализиране на местните такси за траурни дейности и организиране на сватбени ритуали. Необходимостта от промяна произтича от значително нарастващите разходи за горива, материали и техническо обезпечаване на обредните процеси. С предлаганите изменения се цели събраните средства по-пълно да покриват реалната себестойност на извършваните технически и специфични услуги.
С промените в Приложения № 9 и № 10 към чл. 50, се предвижда актуализиране на таксите за разполагане на рекламно-информационни елементи, външна реклама и търговски крайпътни обекти. Необходимостта от промяна тук произтича от обстоятелството, че този вид дейности са изцяло с търговска насоченост и реализират постоянни пазарни ползи. Самият процес по администриране изисква експертен ресурс за правно-техническо съгласуване на подробни схеми за разполагане и постоянен последващ контрол. С актуализираните размери се цели икономическите субекти, които променят градската и пътната среда с търговски цели, да заплащат суми, съответстващи на реалния обем на административните услуги.
Определените в Приложение № 11 към чл. 55, ал. 1 досегашни размери на таксите вече не отразяват реалната себестойност на административния процес по проучване и обработка на необходимите документи. Необходимостта от промяна произтича от обстоятелството, че проверките и извършването на необходимите действия за изпълнение на заявената услуга изискват детайлно издирване на данни в архивите, проверка на актовите книги и подготовката на преписките за картотекиране и превеждане на процедури по разпореждане с имоти. С актуализираните цени се цели да се постигне пълна съобразеност на административната тежест спрямо експертния и времеви труд на служителите, като се осигури икономическа устойчивост при подготовката на тръжна документация и се гарантира бързина и правна сигурност за гражданите в имотния оборот.
Промените в Приложение № 12 към чл. 58, ал. 1 се налагат от необходимостта да се актуализират таксите за услугите в селскостопанските и извънгорските територии, съобразно реалния обем на експертната работа и направените разходи за извършване на контролни огледи на място. При определянето на новите размери са отчетени необходимото експертно време за разглеждане на представената документация, подготовката на съответните актове, както и нарастването на преките и непреки разходи по осъществяване на тези контролно-маркировъчни и регистрационни дейности. С актуализираните цени се цели постигането на баланс между приходите от местните такси и реалния обем на направените от общината разходи по предоставянето на услугите.
По отношение на измененията в Приложение № 13 към чл. 60, досегашните размери на таксите вече не отразяват реалните експлоатационни разходи за техническа поддръжка и консумативи на наличната общинска техника. С предлаганите изменения се цели разчетите за ползване на специализираните машини и съоръжения да бъдат фиксирани на нива, които напълно покриват себестойността на машиносмяната и горивно-смазочните материали, като по този начин се гарантира икономическата рентабилност при предоставянето им на външни лица.
За услугите по Закона за местните данъци и такси, попадащи в Приложение № 14, промяната е обусловена от необходимостта действащите такси за издаване на удостоверения, дубликати и заверени копия да бъдат приведени в съответствие с реалната себестойност на предоставянето им. Тези услуги предполагат ангажиране на квалифициран административен ресурс, работа с информационни системи, проверка на данни, обработка на заявления, изготвяне на документи, използване на хардуер, софтуер, консумативи и комуникационна инфраструктура.
В този смисъл актуализацията на таксите не следва да се разглежда като средство за увеличение на приходната част, а като необходима мярка за привеждане на цените в съответствие с реално извършваните разходи по предоставяне на услугите.
Предложените промени в административно-наказателните разпоредби по чл. 63, чл. 64 и чл. 65 са продиктувани от необходимостта да се засили възпиращата и превантивна функция на предвидените глоби и имуществени санкции. Действащите до момента размери, преизчислени механично от лева в евро, са загубили своя дисциплиниращ ефект спрямо нарушителите на общинските наредби и не отговарят на разходите на общината по възстановяване или контрол по спазване на обществения ред. Чрез определянето на нови, по-строги граници, се цели да повиши обществената дисциплина в границите на общината и да се даде ефективен законов инструмент на контролните органи за предотвратяване на нарушенията.
Извън тези разгледани промени, останалите текстови изменения в проекта имат преобладаващо техническо естество – те целят окончателното премахване на отпадналите левови означения.
Настоящият Проект за изменение и допълнение на Наредба № 5 следва да се приеме от Общинския съвет на община Две могили на основание чл. 9, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси и чл. 21, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация.
При изработване на този проект, чийто възложител е Кметът на общината, са спазени всички изисквания на Закона за нормативните актове, визирани в чл. 26 от същия, както и правилата на Указ № 883/1984 г. за прилагане на ЗНА, както и нормите на АПК, относими към издаване на подзаконови нормативни актове.
В процеса по изработване на проекта на нормативния акт са проведени обществени консултации с гражданите и юридическите лица.
В изпълнение на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове изготвеният Проект, заедно с мотивите към него бяха публикувани на интернет страницата на общината (www.dvemogili.egov.bg) и в Портала за обществени консултации (www.strategy.bg) за срок от 30 дни.
В рамките на законоустановения период за изразяване на становища, по проекта са постъпили предложения и становища от граждани и Кмета на общината, направени чрез Портала за обществени консултации и съответно входиране на Докладна записка до Общински съвет – Две могили.
След изтичането на срока за обществено обсъждане, всички постъпили предложения бяха детайлно разгледани и анализирани, като част от тях бяха приети и интегрирани във финалния текст на проекта, а за неприетите бяха изложени съответните икономически и правни мотиви.
За целта бе изготвена официална справка, която преди внасянето и приемането на наредбата бе публикувана на интернет страницата на общината и в Портала за обществени консултации.
Така изготвения проект, ведно с доклад, съответно и мотивите на проекта се внасят за разглеждане и приемане в Общински съвет – Две могили.
С приемането на Проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5 се цели адаптиране на местната нормативна уредба към условията след преминаването към еврото и изтичането на срока за двойно обозначаване на цените, както и актуализиране на ценоразписа за предоставяните от общината услуги спрямо реалните икономически условия.
С предлагания Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе не се предвижда разходване на финансови средства.
С приемане на Проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе очаква да се постигне пълна съгласуваност с актуалното законодателство.
Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не се налага анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Предлаганият Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили, област Русе е подзаконов нормативен акт и е в съответствие с разпоредбите и целите на националното и местното законодателство, в това число с нормативните актове от по-висока степен. Предлаганият Проект на Наредба не противоречи на норми от по-висока йерархия и на европейското законодателство.
С оглед гореизложеното, предстои Общински съвет – Две могили да приеме Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили.
Материалът Предстои изменение и допълнение на Наредба № 5 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни на физически и юридически лица на територията на Община Две могили е публикуван за пръв път на Rousse.Info - Новини и събития от Русе и Русенска област.