За изясняването на правния статус на „новите земи” през периода 1941 – 1944 г. е необходимо да се изясни и характерът на настанената в тях българска администрация. В меморандум от 6 април 1941 г., озаглавен „Общ план за по-късно организиране на администрацията в югославската зона” е записано, че „Македония ще попадне под България”. В Директива № 27 от Щабквартирата на Хитлер от 13 април се съобщава, че германската „армия ще остави една дивизия в Тракия, докато окупацията на останалата част от Тракия ще стане от българите на дата, която ще бъде определена от мен”. В телеграма на германския външен министър Рибентроп, изпратена на 15 април 1941 г. до германската легация в София, се казва: „Съдбата на различните райони, принадлежащи на Югославия, няма да бъде определяна окончателно до края, до сключването на мира. Понастоящем, следователно, никакви изявления не могат да бъдат правени относно политическите цели и бъдещите граници по отношение на Македония”.