Много дълго продължи периодът, в който Европейският съюз изглеждаше изненадан, объркан и безпомощен за общи решения за бежанците. Стигна се дотам различни държави да се “спасяват” поединично, да връщат граничния контрол. Други държави започнаха да търсят общи решения на регионален принцип. Заради политиката по проблема с бежанците започна да се