На властите в Берлин им бяха необходими цели 10 г., за да направят ново стратегическо позициониране на заплахите на страната. Новата Бяла книга, която трябва да определя решенията, свързани с политиката на сигурност, най-накрая се появи, и в нея наред с тероризма, радикалния национализъм и бежанците, като заплаха за Германия е посочена и Русия,