Мечтата на Европейския съюз за изграждане на „кръг от приятели“ от Кавказ до Сахара се превърна в кошмар, след като конфликти отвъд границите му изпратиха изобилие от бежанци към Европа. За разлика от успеха на разширяването на Изток, трансформирало бивши комунистически държави в добре развиващи се пазарни демокрации, започнатата през 2003 година Политика на европейско добросъседство се оказа забележителен провал. Тя предложи пари, техническа помощ и достъп до пазари, но не и членств