На теория и тук-там по нормативни документи гражданите не са нито безгласни, нито безпомощни, когато става дума за управление на община. Общината не е сграда, общината е общността от хората, живеещи на определена територия. И се предполага, че когато се вземат решения с гласуване в общинския съвет, те отразяват вижданията на общността.