За едно решение на общинския съвет в Несебър и неговото належащо прегласуване

На състоялото се на 15 октомври заседание на Общинския съвет в Несебър на основание чл.6, ал.2 и чл.8, ал.1, т.1 от Закона за местните данъци и такси /ЗМДТ/ и чл.21, ал.2 от ЗМСМА общинските съветници със 17 гл.”за” и 1 „въздържал се” гласуваха изменение и допълнение на Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Несебър. Според гласуваното решение №593, отразено в протокол №18, § 34. Чл. 154, ал. 1 на наредбата придобива следната редакция: за посещаване на кръжоци към Общинския детски комплекс/ОДК/ – Несебър се заплащат следните месечни такси:  за групите от художествено – творческо направление, съгласно Списък-образец № 1а на ОДК-15,00 лв;за групите от научно-познавателно,приложно техническо и спортно туристическо направление,съгласно Списък-образец № 1а на ОДК-10,00лв. Гласуването на измененията и допълненията на Наредба №11, чиито вносител бе зам.кметът Иван Гургов, отпадна от предишното заседание на местния парламент, а преди последното гласуване проектът на решението по т.6 бе раздаден предварително отделно на всеки съветник. Това е сравнително рядка практика в дейността на местния орган на самоуправление и раздаването на проекта за решение отделно показва, че на него се придава по особено значение. Въпреки това по този параграф не възникна дебат, нямаше и въпроси, дори проформа. Като проформа обаче е приел целият протокол №18/15.10.2013 на Общинския съвет-Несебър и областния управител на Бургаска област, който е преценил, че всички взети решения са законосъобразни, в т.ч. и по цит.по-горе параграф. Проформа, защото гласуваното решение в частта му за ОДК e оспоримо и по целесъобразност и по законосъобразност.

На първо място, основанията за нецелесъобразност са, че не се отчита изобщо спецификата на съществуващите кръжочни форми и, че евентуалното прилагане на гласуваното решение ще доведе до затрудняване на тяхната дейност. Това е така, защото повечето от формите са напълно любителски клубове по интереси и с таксуването на заниманията в тях в крайна сметка ще се стигне до отлив на деца,до разпадане и в крайна сметка-до прекратяване на дейността на клубните форми.

На второ място, съобразно разпоредбите на Закона за народната просвета /ЗНП/ няма механизъм даващ право на една община да определя такси за участието на деца в различните кръжоци и клубове по интереси, доколкото финансирането на тези извън училищни педагогически учреждения се осигурява от държавния бюджет,респективно общинския такъв. В чл. 6 от Закона за местните данъци и такси не са посочени такси от ОДК, и няма база за приравняването им към детски градини и други форми,за които общинската администрация определя такси. ОДК е обслужващо звено по смисъла на чл. 33 а от ЗНП и дейността им попада под приложното поле на същия закон.

На трето място,съгласно чл. 60, ал 1 от Конституцията на Република България гражданите са длъжни да плащат данъци и такси,установени със закон, съобразно техните доходи и имущество. В чл. 141, ал.3 от Конституцията е установено правомощието на общинския съвет да определя размера на местните данъци при условия,по ред и в границите, установени със закон.

Нито в ЗМДТ, нито в ЗНП е определена такса за посещение на извънучилищните педагогически учреждения. Съгласно ЗНП средствата за издръжка и развитие на материално-техническата база на детските градини, училищата и обслужващите звена се осигуряват от държавния бюджет,от бюджетите на общините, от източници,предвидени в други закони и актове на Министерския съвет и от собствени приходи.

В чл. 44, ал. 2 са определени дейностите, от които звената от системата на народната просвета може да реализират собствени приходи, между които са квалификационната и творческа дейност, образователни и други услуги,определени с наредба на министъра на образованието и науката. По смисъла на чл. 44, ал. 2 „Образователна услуга” е обучението и възпитанието на деца и ученици извън учебния процес, включително и по учебни предмети, изучавани в училище, без придобиване на степен за завършено образование или професионална квалификация. Съгласно чл. 44,ал. 2,т.7 в собствен приход може да постъпят и такси, но събирането им следва да е определено в закон.

Съгласно чл. 44, ал. 5 от ЗНП за дейности извън държавните образователни изисквания в държавните и общински училища и обслужващи звена,както и за професионалното обучение след завършване на средното образование се заплащат такси при условия и по ред, определени със заповед на министъра на образованието и науката. Очевидно е, че макар да не е оспорено, гласуваното решение,в частта му за ОДК, е незаконосъобразно. Затова прегласуването на решението е повече от належащо.

                                                    Максим МОМЧИЛОВ

Свързани новини: