Виктор Калник: Конституцията установява здрава изпълнителна власт

"Обобщението на Венецианската комисия е еднозначно и красноречиво: "Конституцията установява здрава изпълнителна власт... предвижда наличността на система за ограничаване и противовес, които да предотвратяват завръщането към авторитаризма. Принципите на върховенство на правото са много добре въплътени в конституционния текст. Въвеждането на демократично местно самоуправление, а също и важната роля, отредена на Конституционния Съд, ще съдействат за утвърждаването на демократичната култура в Украйна". Това заявява в интервю за Информационна агенция КРОСС посланикът на Украйна Н.Пр. Виктор Калник. Интервю на Цветана Георгиева Ваше Превъзходителство, миналата седмица в Украйна се случи една голяма промяна. Твърди се, че страната на практика е станала президентска република. Какво означава тази промяна и накъде ще тръгне Украйна след нея?С оглед на решението на Украинския Конституционен Съд (УКС) от 30 септември 2010 година за признаването на украинския Закон "За внасянето на промени в Конституцията на Украйна" № 2222 от 08 декември 2004 г. за неконституционно и възобновяването в тази връзка на действието на нормите на Конституцията на Украйна от 1996 г., което предизвика международен отзив и голям интерес както в страната, така и в чужбина, трябва да се има предвид следното: 1. През 2004 г. промените в украинската Конституция бяха одобрени със съзнателно и грубо нарушаване на конституционната процедура. Промените в Конституцията бяха внесени без конституционен контрол, посредством това, че Върховната Рада на Украйна премахна конституционния съд от анализа на предложените промени в Конституцията, макар контролът от негова страна да е задължителен елемент от конституционния процес. Непридържането към тази процедура беше отбелязано от няколко международни структури. В частност, ПАСЕ в Резолюция №1466 (2005) "За изпълнението на ангажиментите и задълженията на Украйна" отбеляза, че конституционните промени са одобрени без предварително разглеждане от Украинския Конституционен Съд. Асамблеята призова тези въпроси да бъдат решени възможно най-бързо, за да се осигури легитимността на конституционните промени и тяхното съответствие с европейските стандарти. В доклада на Мониторинговия комитет на ПАСЕ "Изпълнение на ангажиментите и задълженията на Украйна" №10676 от 5 октомври 2005 г. се отбелязва, че приемането на промени в украинската Конституция без Конституционният съд да даде своя извод, може да доведе до това, че съдът може да анулира закон №2222. В своя извод №339 от 13 юни 2005 г. Европейската комисия "За демокрация чрез право" (Венецианската комисия) също отбелязва, че внасянето на промени е "прибързано... с цел да се реши политическата криза", а самите промени "не позволяват напълно да се постигнат целите на конституционната реформа - установяването на балансирана и функционална система на управление". Както е известно, от 2006 г., всички парламентарни партии се стремят да анулират закон №2222. В частност, през септември 2006 г. 47 депутати от фракцията "НУ-НС" и БЮТ се обръщат към Украинския Конституционен Съд с молба да анулира конституционната реформа от 2004 г. Второ обръщение е направено на 28 март 2007 г. и на 13 юли т.г., когато 252 украински народни депутати се обръщат към съда със същата молба. Всички споменати обръщения са мотивирани с това, че Украйна крайно се нуждае да се върне към ефективната система на държавно управление, като запази действащата система за конституционни ограничения и противовес. На Украйна й е необходим ясен, ефективен и прозрачен модел на държавна власт. Конституционната реформа от декември 2004 г. не беше необмислена крачка, а сложен временен компромис, позволил да се избегне гражданското напрежение. Изминалите години показват неефективността на промените, внесени в Конституцията, които доведоха до конфликт между различните клонове на властта. Политическият компромис от декември 2004 г. има унищожителен характер, той дестабилизира властта в центъра и почти напълно съсипва системата на отношения между центъра и регионите. Въпреки това президентът на Украйна Виктор Янукович успя да поднови управляемостта на процесите в държавата и да сформира ефективна и стабилна система на управление. Това обаче не решава принципните противоречия и проблеми, заложени в сегашната редакция на Конституцията. Украйна като държава не може да бъде заложник на несъвършена реформа. В този контекст ЕС и другите ни партньори не веднъж са поставяли пред Украйна изискването да проведе конституционна реформа. В частност, това се посочва в първа точка от предложението на Европейската Комисия за реформи в Украйна (т.нар. "Матрица на Фюле"). На този фон завръщането към Конституцията от 1996 г. е конструктивен ход. Както е известно, именно приемането на тази редакция в Основния закон е признато за основното събитие на годината в областта на европейското конституционно право. "Обобщението на Венецианската комисия е еднозначно и красноречиво: "Конституцията установява здрава изпълнителна власт... предвижда наличността на система за ограничаване и противовес, които да предотвратяват завръщането към авторитаризма. Принципите на върховенство на правото са много добре въплътени в конституционния текст. Въвеждането на демократично местно самоуправление, а също и важната роля, отредена на Конституционния Съд, ще съдействат за утвърждаването на демократичната култура в Украйна". Именно с отчитане на тези фактори трябва да се дава оценка на въпросното решение на Украинския Конституционен Съд. На фона на промените, които се случиха, украинската страна моли своите партньори да се придържат към последователност, премереност и обмисленост в оценките си за конституционната реформа в Украйна. Стабилност и реформи са нужни както на страната, така и на нейните чуждестранни партньори. 2. Подновяването на действието на Конституцията от 1996 г. не означава, че Украйна променя външната си политика и пътя си към демократични промени. Укрепването на демокрацията в страната е необратим процес, а европейската интеграция си остава стратегически приоритет в нейното развитие и външна политика и е ориентир за осъществяването на системни реформи. Това е закрепено в украинския закон "За принципите на вътрешната и външната политика", в приоритетните задачи на външната политика и вътрешното развитие на Украйна, очертани от президента в посланието му до Украинския народ от 3 юни т.г. и в програмните документи на украинското правителство. Възстановяването на стабилността на конституционния ред в Украйна има изключително важно значение за резултативността от въвеждането на европейския курс в държавата. Именно европейската интеграция е свързана със стратегията за извършване на системни социално-икономически реформи, очертани в Програмата за икономически реформи за 2010-2014 г., разработена с помощта на т.нар. "Матрица на Фюле". Свидетелство за способността на украинската страна да изпълни своите международни задължения е фактът, че към днешна дата са приложени всички краткосрочни мерки, споменати в "Матрицата на Фюле". От 15 мерки, посочени като кратко и средносрочни, са приложени 10, а 5 са в процес на изпълнение. В контекста на подготвянето на Плана за действие за безвизов режим между Украйна и ЕС е особено важно да бъдат приложени всички мерки по отношение на мобилността. Украинските власти отделят особено внимание на усъвършенстването на законодателните рамки за провеждане на бъдещите избори. Търсенето на най-оптималния изборен модел продължава, като вече проведени консултации, за да се научи мнението на гражданското общество и международната общност. В частност, беше инициирано внасянето на промени в Закона за местните избори, които премахнаха ограниченията за възможността за участие на политическите партии в изборите и промениха принципа на формиране на състава на териториалните изборни комисии. По такъв начин се осигурява равен достъп на представителите на всички политически сили в изборния процес. Важно е, че на 16 септември 2010 г. украинския президент подписа Указ за недопускане на нарушаването на закона по време на предизборната агитация. Този документ предвижда редица мерки за създаване на условия за свободно изявяване на волята на украинските граждани.
Източник: Информационна агенция КРОСС

Прочети цялата новина

Свързани новини: