Трансферът на 100 млн. лева от НЗОК към държавата е противоконституционен

Прехвърлянето на 100 млн. лева от бюджета на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) към Министерството на здравеопазването (МЗ) е противоконституционно. В решението на Конституционния съд се посочва, че трансферът противоречи на принципите на правовата държава и изискванията за правна сигурност и предвидимост. Прехвърлянето на средства бе прието в края на миналата година със Закона за бюджета на НЗОК за 2012 година. Законът бе атакуван в КС от БСП и ДПС с подкрепата на синдикатите, Българския лекарски съюз (БЛС) и някои пациентски организации.   Подобен трансфер се прави за втора година в бюджета на НЗОК. През 2011-та трансферът на касата към здравното министерство бе 340 млн. лева и също стана повод за напрежение в системата, но без да стига до КС. Тази практика беше въведена по идея на финансовия министър Симеон Дянков. Целта бе да се пестят средства на държавния бюджет, като НЗОК субсидира здравното министерство с пари от здравни вноски. След въвеждането на трансферите, бюджетът на министерството беше намален драстично и тъй като вече не можеше да финансира някои дейности, които е длъжно по закон, бяха използвани парите от бюджета на НЗОК.   Последваха много критики, тъй като по този начин се опорочава здравноосигурителният модел и няма гаранции, че парите от здравни вноски се дават само за здравноосигурени пациенти. От БЛС дори разпространиха информация, че с трансфера от здравни вноски, който касата прави към здравното министерство, е било плащано за дейности, които се полагат и за неосигурени пациенти и трябва да се покриват с бюджетни пари - спешна помощ, интензивни грижи, психиатрична помощ, имунизации.   След обявяването на този текст за противоконституционен, засега не е ясно какво реорганизация ще бъде направена в бюджетите на НЗОК и Министерството на здравеопазването.   “Направлението на средствата за дейности или за финансиране на органи може да бъде определено в устройствения закон. След като в него никъде не се предвижда, че част от средствата (независимо дали са от вноски за здравно осигуряване или трансфери от бюджета) се предоставят на друг държавен орган, не е допустимо в ежегодния бюджетен закон това да се предвижда. Така ще е налице колизия между Закона за здравното осигуряване и Закона за бюджета на НЗОК... Тук е налице противоречие с принципа на правовата държава“, се казва в мотивите на КС.   “Средствата по бюджета на НЗОК могат да се използват само за дейностите, включени в предмета на правно регулиране на ЗЗО. Ако законодателят е искал да предостави средства на Министерството на здравеопазването, това трябва да стане не за сметка на приходите от бюджета на НЗОК (от здравни вноски и трансфери), а за сметка на държавния бюджет за съответната година.“- посочва съдът.   “Здравноосигурителната каса е това, което е НОИ за общественото осигуряване. Тя е осигурителният орган в ЗЗО, а НЗОК организира управлението и разпределението на средствата в рамките на бюджета за неговото осъществяване. Затова този бюджет е “неин“ – на НЗОК“, се казва още в мотивите.   Съдът намира,  че трансферът противоречи на основния закон, тъй като нарушава принципите на правовата държава, а те предвиждат, че управлението се осъществява при точно спазване на Конституцията и законите на страната.    “Политическата воля и управленските решения, въплътени в оспорените разпоредби, според КС противоречат на принципите на правовата държава. Това означава, че посочените норми от Закона за бюджета на НЗОК са в противоречие с Конституцията. Съгласно принципа на правовата държава изпълнителната власт дължи подчинение, което произтича от изискването да се гарантира предсказуемост на нейните действия. Те трябва да се извършват в обстановка на публичност и гласност“, се казва още в мотивите.   КС допълва, че НЗОК е фонд, а същността на фонда може да се определи като свързване на дадена категория източници на финансови средства с дадено направление за тяхното разходване. “Важно е да се подчертае, че приходите, които се свързват с него, са ресурси само на фонда и за други цели те не могат да се отклоняват“, посочва съдът.   “Осигурителните вноски се правят в публични фондове, каквито са тези на здравното осигуряване. Между тях и данъчните задължения има много общи черти и множество различия. И едните, и другите обаче са обявени за публични вземания. И това е направено, за да се осигури тяхното събиране, а не да се приравнят по правната си природа. В мотивите на свои решения КС на няколко пъти прави разграничение между бюджетни средства и средства с целево предназначение. И това не е случайно и не е лишено от основание, доколкото е различен правният режим на двата вида средства. И това са различия както от гледна точка на набирането, така също и при разходването им“, пише още в мотивите.   Петима от 12 съдии са подписали решението с особено мнение.

Прочети цялата новина

Свързани новини: